一、幼儿园组织机构设置的意义

　　(一)幼儿园组织机构的设置

　　幼教组织机构，如幼儿园等教育性和公益性社会组织，是为达到一定的育人目标而共同活动的人群集合体。幼儿园组织机构的设置是指，在一定的环境条件下，按一定形式与层次组成的机构体系，形成有机结合的活动功能系统，它既能维系这种人群集合体的内部关系，又与外部特定机构与社会系统相连接。幼儿园组织机构设置就是通过建立适宜的机构及活动规则，确定领导关系和职权分工，将幼儿园所拥有的人力、物力等组织起来，较好地实现幼儿园的任务目标。

　　管理是对组织而言。组织既是一定人群的集合体，又是一种协作完成目标的活动。管理学上，人们对组织的认识经历了不断深化的过程。

　　传统的组织理论，侧重从组织内部来说明组织的特征，倾向于把组织看作孤立于外部环境的封闭系统。现代组织理论，注重组织内外部关系及其信息的沟通，把组织看作是一个开放的社会系统，并认为，组织总是在具体的环境下运行，要通过与环境的交往与相互作用，适应环境，使自身得到发展。

　　(二)幼儿园组织机构设置的意义

　　组织工作是幼儿园管理的一项重要职能。首先，幼儿园组织机构是组织教育幼儿的社会活动的载体，是发挥管理职能，实现管理目标的工具。美国当代著名管理学家德鲁克曾说，“没有机构就没有管理，没有管理就没有机构。”

　　幼儿园组织机构可以通过它的活动，将园所各种管理要素，如人、财、物、时间、信息等，合理地加以组织，从而高效地实现幼儿园的工作目标，完成好双重任务。

　　幼儿园组织机构发挥作用的关键在于它具有聚合放大功能，形成一种社会力量，即1十1>2。设置良好的幼儿园组织机构是具有内在关联性的有机整体，可以通过一定的机制进行内部和外部的协调，发挥管理职能。一方面通过组织规范来协调成员的行为，形成共同意志并统一目标与步调;另一方面，通过协调和信息的沟通，使组织的活动更符合规律性，发挥复合叠加作用，从而产生扩大了的社会力量。

　　幼儿园应根据上级的有关规定和本身实际，设置组织机构，并逐步健全完善，从而进行幼儿园行政管理工作和组织保教活动，实现有人目的。没有健全的组织就不能发挥管理的职能作用;而组织过于臃肿庞大，人浮于事，也不可能提高工作效率。幼儿园的组织建设应注意形成相互联系的整体系统，以发挥各个职能部门的最大效能，使管理活动形成良好的运行机制。

　　二、幼儿园组织机构设置的依据

　　幼儿园组织机构的设置要遵循组织设计的基本原则，同时还要依据上级有关规定并结合本国实际。

　　(一)组织设计的原则

　　1.任务目标原则

　　组织机构的建立和设置就是为了实现一定的任务目标。进行组织设计，首先必须满足实现组织的任务目标的要求。管理者要明确确立组织的总任务和总体奋斗目标，并使组织成员明了和接受。要具体分析在总的任务目标下，组织应办的“事”是什么，有多少、由此决定组织机构的设置、职务与人员的安排。通常需要将组织的任务目标分解为具体目标和工作内容。要坚持以“事”为中心，因“事”设职、设岗，先组织、后人事的原则，围绕幼儿园的目标和任务进行组织建设，以提高组织效能。

　　2.分工协作原则

　　在把握总体目标任务的基础上，按照分工协作的要求设置必要的各个工作部门，安排各项工作，使各级各类部门与人员既有各自的任务目标，担负相应的职责，又明了相互间的关系，相互协调配合;共同实现组织的总目标。

　　3.责任权力一致原则

　　责权关系的设计和实施是发挥组织职能的关键。分工就意味着明确各自的责任和应尽的义务，即要使各部门、各成员知道自己要完成的任务和要做的事情是什么。组织中各岗位的确定和任务的分配要符台满负荷要求，从提高效率出发，定岗、定员、定编，并确定职责，使组织中各部门、各岗位职责清楚，责任分明。为了真正负起责任，组织应赋予各部门、各岗位相应的权力和利益，做到在一定的职务或岗位上，有一定的权力，负一定的责任，并得到一定的利益，从而做到职责权利有机统一。

　　4.合理结构原则

　　一个管理者直接指挥和协调的下级人员是有限度的，超过一定的数量，就不可能进行有效的管理，就必然要求划分管理层次，减少每一级的管理跨度和宽度。但管理层次的增多，也会造成人力物力的增加，产生上下联系渠道延长及信息传递复杂化并降低速度的问题。组织设计需要通过建立适宜的结构体系，达到宽度适当、层次合理，从而做到指挥灵、信息通，提高管理效率。

　　5.统一指挥、统一意志原则

　　管理工作中，要做到只有一个指挥中心，每个下属只接受一个直接上级的领导。要避免多头领导，“政出多门”，否则必然造成命令混乱，使组织产生内耗，甚至瓦解。

　　幼儿园应通过建立良好的指挥系统和适宜的运行机制，使组织严密合理，指挥线路清晰，联系渠道畅通，做到既分工负责、分层管理，又集中统一指挥、统一意志、协调步调，使组织成为战斗力强的有机整体。通过集体的协调努力，优质高效地实现组织的预定目标。

　　(二)组织与内外环境的相互协调

　　要使幼儿园组织机构的建设合理有效，除了要遵循组织设计原则，还要考虑幼儿园的内外环境、条件，如国家、地方及其教育职能部门的有关规定，组织与上级行政部门的关系，以及国所自身条件与工作实际。

　　1、国家和教育部门的有关规定

　　幼教机构是社会大系统中的一个子系统。在设置幼教机构时，必须明确幼教组织与社会系统的关系。国家和教育行政部门通过法律和行政法规等管理和调控各类教育机构。因此，幼儿园机构的设置必须了解掌握国家和地方及其教育职能部门有关文件的内容与精神，作为幼儿园建设的根本依据。

　　例如，教育部1989年颁布的《幼儿园管理条例》规定了举办幼儿园的基本条件、审批程序，以及幼儿园的行政事务。《幼儿园工作规程》(教育部，1996)中，对幼儿园的招生、编班做出了基本要求。再如，教育部1979年颁布的《城市幼儿园工作条例)，对城市幼儿园机构设置与人员的安排制订了标准。

　　主办单位是幼儿园的行政领导。我国城镇相当一部分幼教机构为企事业部门举办，幼儿园机构设置还应遵循主办单位即上级行政部门的要求。幼儿园组织机构要接受上级部门的领导，明确上下层级的职权范围和相互关系。

　　2.幼儿园自身实际

　　幼儿园组织建设还要考虑国所内部环境和工作需要。例如，要从园所规模大小、服务时间长短等组织任务目标情况来确定机构的设置，同时还要从幼儿园所处环境位置、自然地理条件以及园所拥有的物质、资金、人员状况等方面的具体条件出发，考虑机构的设置与建设。幼儿园人员配备与编制一般涉及以下因素：

　　(1)招收幼儿年龄、幼儿名额及班级数，幼儿园规模大小。

　　(2)幼儿园服务的内容及时间。例如，全日制与寄宿制幼儿园的人员配备有所不同。有的园所仅为半日活动的形式，依此情况在人员配备上又有不同。在提供餐点等服务方面各园也有不同，因而所需人员各异。

　　(3)机构性质。如属于独立单位或附属单位，二者所需人员有所不同。当前有相当数量的学前班附设在小学校内，人员需求与编制要由小学统一考虑和安排。

　　(4)任务情况。一般性幼儿园与示范性或实验性幼儿园通常在人员需求方面是不同的。

　　总之，幼儿园组织机构的设置和建立要能最大限度地发挥人力资源作用，提高组织的效能，为此就要根据幼儿园担负的任务目标，精兵简政，要从实际出发，因园制宜。幼儿园还要随社会生活条件的变化和社会对幼儿教育需要与要求的不同情况，对组织机构做出相应调整，使之趋于完善，并不断发展。

　　三、幼儿园行政组织系统

　　一般来说，幼儿园管理的组织机构及其系统的设置如下：

　　幼儿园行政组织机构的核心人物是园长，由国长主持国务委员会，国务委员会的主要职责是讨论贯彻上级和教育行政部门关于教育方针政策的指示，坚持社会主义办园方向，研究决定园所工作的重大问题，为决策指挥层。下设保健组、保教组与总务组.这是依幼儿园工作性质及其职能分工设立的三方面职能组织。其职责是;贯彻执行指挥决策，从各方面创造和改善幼儿生活、活动和教育所需的环境条件，负责保健卫生工作，组织保教工作，并提供业务指导。班级或班组是幼儿园的基层行政单位，在园长、保教主任及相应管理部门的领导管理下，担当保育和教育幼儿的责任和其他具体工作职责。

　　幼儿园还存在着非行政组织，即党团和群众组织。作为党的基层组织的党支部负责保证监督幼儿园的办园方向，同时担负着对教职工进行思想政治工作的任务。党支部要教育党员发挥先锋模范作用，并团结全国职工努力实现幼儿园的工作任务。党支部、工会、教代会起着对行政工作予以监督并审议决策的作用。

　　幼儿园组织机构设置的惟一标准是要有利于国所管理职能作用的发挥。因此，需注意以下几点;

　　1.建立健全行政组织体系，行使管理职能

　　幼儿园行政机构是行使管理职能的组织保证。园所行政组织要合理，层次要适宜，各部门工作内容要充实，形成运转高效灵活的管理体系，从而为保教工作提供有效的服务。

　　2.发挥非行政组织的监督保证与管理助手作用

　　幼儿园组织机构体系要形成有机联系的功能系统。幼儿园的非行政组织，加党支部、教代会、工会等，既作为管理助手，同时又起着保证、配合、监督和制约作用，是有效的管理活动必不可少的组成部分。这些非行政组织要发挥民主管理、民主监督和信息反馈的作用，为决策提供咨询。

　　3.注重人员的选拔与任用

　　人员的任用与配备是组织建设的一项重要内容。幼儿园在机构设置中，要注意选拔适宜人选担当各部门负责?和班组长，形成保教与管理的骨干力量、幼儿园在人员任用上，要考虑力量搭配的平衡，要尽可能压缩非教育人员队伍，保证保教工作第一线的力量。

　　4.幼儿园组织系统模式。一般地，中大型幼儿园与小型幼儿园在机构设置、管理层次与职能部门的划分、人员配置方面有所不同;同时，各个园所自身实际条件及人员素质状况等方面在客观上也存在着差异，因而在组织体系建立上也是不同的。